核心提示

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥(niǎo)型”經(jīng)濟(jì)，環(huán)境好比氣候，哪里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境好，哪里的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得好，哪里對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)的力度大，哪里的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力就強(qiáng)。

　　為此，我市《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要把為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境作為重要任務(wù)進(jìn)一步突出。為強(qiáng)化服務(wù)，著力改善發(fā)展環(huán)境，《實(shí)施意見(jiàn)》推出了一系列創(chuàng)新舉措，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展掃清障礙。

　　提

　　效率

　　建立民企重大項(xiàng)目綠色通道

　　政策原文：深化行政審批制度改革。全面清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，建立健全行政審批授權(quán)制度，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。全面推行網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目綠色通道制度，提高審批效率。

　　政策解讀：一個(gè)企業(yè)從創(chuàng)辦、發(fā)展到運(yùn)營(yíng)，時(shí)時(shí)刻刻都離不開(kāi)軟環(huán)境，環(huán)境的好壞直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　較高的辦事效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提速增效。為了深入推進(jìn)行政審批制度改革，提高辦事效率，今年我市將從減少審批環(huán)節(jié)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、具體操作程序等方面入手，重點(diǎn)清理、取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。凡是國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)明令取消的行政審批事項(xiàng)，一律停止審批并向社會(huì)公布。凡是能下放的行政權(quán)力一律下放。同時(shí)建立健全首辦負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度。

　　減

　　負(fù)擔(dān)

　　清理收費(fèi)項(xiàng)目 降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　政策原文：嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步清理涉企亂檢查、亂罰款，切實(shí)解決執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)濫、重復(fù)檢查、交叉檢查的問(wèn)題，對(duì)一般性行政違法行為先教育規(guī)范、再限期整改。進(jìn)一步細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)，暫時(shí)沒(méi)有細(xì)化的，行政處罰一律按下限執(zhí)行。

　　政策解讀：較輕的稅費(fèi)可降低企業(yè)運(yùn)行成本。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年我市將全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)家和省制定的政策性收費(fèi)，原則按最低限額收取；法律法規(guī)規(guī)定的罰款，有幅度的一律按下限執(zhí)行。

　　暢

　　渠道

　　開(kāi)通民企投訴專線

　　政策原文：建立投訴和處理機(jī)制。成立長(zhǎng)春市維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益投訴舉報(bào)中心，在長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)中心加掛牌子，開(kāi)通長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)投訴專線電話，嚴(yán)肅查處涉軟案件，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　支持民營(yíng)企業(yè)家參政議政。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參與政治事務(wù)的渠道，選派200名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任政府有關(guān)職能部門的特約人員，適當(dāng)增加名額安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)工商聯(lián)、各類社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及各級(jí)人大和政協(xié)代表。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加市里召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，相關(guān)文件發(fā)至行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。

　　政策解讀：我市將建立維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益投訴舉報(bào)中心，該中心具有立案、調(diào)查和處罰權(quán)，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。

　　完善涉軟案件投訴舉報(bào)制度，開(kāi)通長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)投訴專線電話，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)，暢通涉軟投訴舉報(bào)渠道，健全來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)及明察暗訪“五位一體”的投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理民企投訴舉報(bào)。

　　強(qiáng)

　　服務(wù)

　　建立健全十大服務(wù)平臺(tái)

　　政策原文：加強(qiáng)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)打造人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)咨詢、管理診斷、公共技術(shù)、電子商務(wù)、法律維權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)拓、事務(wù)代理、信息網(wǎng)絡(luò)等十大服務(wù)平臺(tái)。充分利用長(zhǎng)春市中小企業(yè)服務(wù)大廈的服務(wù)功能，在“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”、“窗口平臺(tái)”上探索長(zhǎng)春模式。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供全方位服務(wù)。在長(zhǎng)春市中小企業(yè)服務(wù)中心加掛長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心牌子，支持組建縣（市）區(qū)級(jí)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心。

　　切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素供給。土地出讓，水、電、氣、煤、油、熱、運(yùn)等要素供給，人才引進(jìn)與管理等，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。

　　政策解讀：針對(duì)目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系不健全、社會(huì)中介組織發(fā)展不足等問(wèn)題，我市提出，加強(qiáng)和完善由各級(jí)政府組建的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織構(gòu)成的服務(wù)體系建設(shè)。

　　服務(wù)體系是關(guān)系一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要因素。近幾年，市工業(yè)和信息化局（市中小企業(yè)發(fā)展局）致力于打造中小企業(yè)十大服務(wù)體系，已經(jīng)建立了人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)咨詢、管理診斷、公共技術(shù)、電子商務(wù)、法律維權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)拓、事務(wù)代理、信息網(wǎng)絡(luò)十大平臺(tái)。目前，人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理診斷和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)粗具規(guī)模，并在企業(yè)中產(chǎn)生作用。

　　萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部

　　包保萬(wàn)戶民企

　　政策原文：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局（市中小企業(yè)發(fā)展局）。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)參照施行。

　　開(kāi)展萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部包保聯(lián)系萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)，組織萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部包保聯(lián)系萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

　　政策解讀：今年起，我市將成立突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市將組織1萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系包保1萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)。利用機(jī)關(guān)干部對(duì)政府辦事流程熟悉、精通政策、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏感等優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

　　建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制

　　政策原文：建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)比制度。按年度把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及市直有關(guān)部門。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和工作部門年度績(jī)效考核范圍，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。認(rèn)真開(kāi)展年度考核評(píng)比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

　　完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相關(guān)部門增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)科目，建立科學(xué)合理的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。及時(shí)對(duì)全市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)發(fā)布民營(yíng)企業(yè)景氣指數(shù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)。

　　政策解讀：今年，我市將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列入考核各級(jí)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)及市直部門的標(biāo)準(zhǔn)體系，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核相結(jié)合，讓各級(jí)干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正的同呼吸，共命運(yùn)。

　　在“雙百企業(yè)”實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋

　　政策原文：加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。深入實(shí)施“雙覆蓋雙增強(qiáng)”工程，支持民營(yíng)企業(yè)以單獨(dú)或聯(lián)合組建的方式建設(shè)黨的基層組織，以黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)。突出抓好百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)和百戶創(chuàng)新型中小企業(yè)的黨組織組建，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。抓好街道（園區(qū)）區(qū)域化黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，整合各類黨建和社會(huì)資源為企業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

　　切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門和各新聞媒體加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展“解放思想、改革創(chuàng)新、治理環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的大討論，掀起新一輪發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高潮。大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)輿論環(huán)境，形成人人服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，人人關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，人人參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好局面。

　　政策解讀：今年，我市將在全市百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)和百戶創(chuàng)新型中小企業(yè)中組建黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，整合各類黨建和社會(huì)資源為企業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同時(shí)，在全社會(huì)掀起宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的高潮，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)可敬、致富光榮的社會(huì)氛圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造輿論氛圍。